中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要（上(shàng)）

　　第一篇　開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程

　　第一章　發展環境

　　第二章　指導方針

　　第三章　主要目标

　　第二篇　堅持創新驅動發展　全面塑造發展新優勢

　　第四章　強化國家(jiā)戰略科技(jì)力量

　　第五章　提升企業技(jì)術(shù)創新能力

　　第六章　激發人(rén)才創新活力

　　第七章　完善科技(jì)創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)

　　第三篇　加快發展現代産業體(tǐ)系　鞏固壯大(dà)實體(tǐ)經濟根基

　　第八章　深入實施制(zhì)造強國戰略

　　第九章　發展壯大(dà)戰略性新興産業

　　第十章　促進服務業繁榮發展

　　第十一章　建設現代化基礎設施體(tǐ)系

　　第四篇　形成強大(dà)國內(nèi)市場(chǎng)　構建新發展格局

　　第十二章　暢通(tōng)國內(nèi)大(dà)循環

　　第十三章　促進國內(nèi)國際雙循環

　　第十四章　加快培育完整內(nèi)需體(tǐ)系

　　第五篇　加快數(shù)字化發展　建設數(shù)字中國

　　第十五章　打造數(shù)字經濟新優勢

　　第十六章　加快數(shù)字社會(huì)建設步伐

　　第十七章　提高(gāo)數(shù)字政府建設水(shuǐ)平

　　第十八章　營造良好數(shù)字生(shēng)态

　　第六篇　全面深化改革　構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)

　　第十九章　激發各類市場(chǎng)主體(tǐ)活力

　　第二十章　建設高(gāo)标準市場(chǎng)體(tǐ)系

　　第二十一章　建立現代财稅金融體(tǐ)制(zhì)

　　第二十二章　提升政府經濟治理(lǐ)能力

　　第七篇　堅持農業農村優先發展　全面推進鄉村振興

　　第二十三章　提高(gāo)農業質量效益和(hé)競争力

　　第二十四章　實施鄉村建設行(xíng)動

　　第二十五章　健全城鄉融合發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)

　　第二十六章　實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接

　　第八篇　完善新型城鎮化戰略　提升城鎮化發展質量

　　第二十七章　加快農業轉移人(rén)口市民化

　　第二十八章　完善城鎮化空(kōng)間(jiān)布局

　　第二十九章　全面提升城市品質

　　第九篇　優化區(qū)域經濟布局　促進區(qū)域協調發展

　　第三十章　優化國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護格局

　　第三十一章　深入實施區(qū)域重大(dà)戰略

　　第三十二章　深入實施區(qū)域協調發展戰略

　　第三十三章　積極拓展海洋經濟發展空(kōng)間(jiān)

　　第十篇　發展社會(huì)主義先進文化　提升國家(jiā)文化軟實力

　　第三十四章　提高(gāo)社會(huì)文明(míng)程度

　　第三十五章　提升公共文化服務水(shuǐ)平

　　第三十六章　健全現代文化産業體(tǐ)系

　　第十一篇　推動綠色發展　促進人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)

　　第三十七章　提升生(shēng)态系統質量和(hé)穩定性

　　第三十八章　持續改善環境質量

　　第三十九章　加快發展方式綠色轉型

　　第十二篇　實行(xíng)高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放　開(kāi)拓合作(zuò)共赢新局面

　　第四十章　建設更高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放型經濟新體(tǐ)制(zhì)

　　第四十一章　推動共建“一帶一路”高(gāo)質量發展

　　第四十二章　積極參與全球治理(lǐ)體(tǐ)系改革和(hé)建設

　　第十三篇　提升國民素質　促進人(rén)的全面發展

　　第四十三章　建設高(gāo)質量教育體(tǐ)系

　　第四十四章　全面推進健康中國建設

　　第四十五章　實施積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略

　　第十四篇　增進民生(shēng)福祉　提升共建共治共享水(shuǐ)平

　　第四十六章　健全國家(jiā)公共服務制(zhì)度體(tǐ)系

　　第四十七章　實施就業優先戰略

　　第四十八章　優化收入分配結構

　　第四十九章　健全多(duō)層次社會(huì)保障體(tǐ)系

　　第五十章　保障婦女未成年人(rén)和(hé)殘疾人(rén)基本權益

　　第五十一章　構建基層社會(huì)治理(lǐ)新格局

　　第十五篇　統籌發展和(hé)安全　建設更高(gāo)水(shuǐ)平的平安中國

　　第五十二章　加強國家(jiā)安全體(tǐ)系和(hé)能力建設

　　第五十三章　強化國家(jiā)經濟安全保障

　　第五十四章　全面提高(gāo)公共安全保障能力

　　第五十五章　維護社會(huì)穩定和(hé)安全

　　第十六篇　加快國防和(hé)軍隊現代化　實現富國和(hé)強軍相統一

　　第五十六章　提高(gāo)國防和(hé)軍隊現代化質量效益

　　第五十七章　促進國防實力和(hé)經濟實力同步提升

　　第十七篇　加強社會(huì)主義民主法治建設　健全黨和(hé)國家(jiā)監督制(zhì)度

　　第五十八章　發展社會(huì)主義民主

　　第五十九章　全面推進依法治國

　　第六十章　完善黨和(hé)國家(jiā)監督體(tǐ)系

　　第十八篇　堅持“一國兩制(zhì)”　推進祖國統一

　　第六十一章　保持香港、澳門(mén)長期繁榮穩定

　　第六十二章　推進兩岸關系和(hé)平發展和(hé)祖國統一

　　第十九篇　加強規劃實施保障

　　第六十三章　加強黨中央集中統一領導

　　第六十四章　健全統一規劃體(tǐ)系

　　第六十五章　完善規劃實施機制(zhì)

　　中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年（2021－2025年）規劃和(hé)2035年遠景目标綱要，根據《中共中央關于制(zhì)定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠景目标的建議》編制(zhì)，主要闡明(míng)國家(jiā)戰略意圖，明(míng)确政府工作(zuò)重點，引導規範市場(chǎng)主體(tǐ)行(xíng)為(wèi)，是我國開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人(rén)民共同的行(xíng)動綱領。

　　第一篇　開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現第一個(gè)百年奮鬥目标之後，乘勢而上(shàng)開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的第一個(gè)五年。

　　第一章　發展環境

　　我國進入新發展階段，發展基礎更加堅實，發展條件深刻變化，進一步發展面臨新的機遇和(hé)挑戰。

　　第一節　決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)取得(de)決定性成就

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)決勝階段。面對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發展穩定任務特别是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人(rén)民砥砺前行(xíng)、開(kāi)拓創新，奮發有(yǒu)為(wèi)推進黨和(hé)國家(jiā)各項事業。全面深化改革取得(de)重大(dà)突破，全面依法治國取得(de)重大(dà)進展，全面從嚴治黨取得(de)重大(dà)成果，國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化加快推進，中國共産黨領導和(hé)我國社會(huì)主義制(zhì)度優勢進一步彰顯。

　　經濟運行(xíng)總體(tǐ)平穩，經濟結構持續優化，國內(nèi)生(shēng)産總值突破100萬億元。創新型國家(jiā)建設成果豐碩，在載人(rén)航天、探月工程、深海工程、超級計(jì)算(suàn)、量子信息、“複興号”高(gāo)速列車(chē)、大(dà)飛機制(zhì)造等領域取得(de)一批重大(dà)科技(jì)成果。決戰脫貧攻堅取得(de)全面勝利，5575萬農村貧困人(rén)口實現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得(de)到曆史性解決，創造了人(rén)類減貧史上(shàng)的奇迹。農業現代化穩步推進，糧食年産量連續穩定在1.3萬億斤以上(shàng)。1億農業轉移人(rén)口和(hé)其他常住人(rén)口在城鎮落戶目标順利實現，區(qū)域重大(dà)戰略紮實推進。污染防治力度加大(dà)，主要污染物排放總量減少(shǎo)目标超額完成，資源利用效率顯著提升，生(shēng)态環境明(míng)顯改善。金融風險處置取得(de)重要階段性成果。對外開(kāi)放持續擴大(dà)，共建“一帶一路”成果豐碩。人(rén)民生(shēng)活水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，教育公平和(hé)質量較大(dà)提升，高(gāo)等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過6000萬人(rén)，建成世界上(shàng)規模最大(dà)的社會(huì)保障體(tǐ)系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人(rén)，基本養老保險覆蓋近10億人(rén)，城鎮棚戶區(qū)住房(fáng)改造開(kāi)工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得(de)重大(dà)戰略成果，應對突發事件能力和(hé)水(shuǐ)平大(dà)幅提高(gāo)。公共文化服務水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，文化事業和(hé)文化産業繁榮發展。國防和(hé)軍隊建設水(shuǐ)平大(dà)幅提升，軍隊組織形态實現重大(dà)變革。國家(jiā)安全全面加強，社會(huì)保持和(hé)諧穩定。

　　“十三五”規劃目标任務勝利完成，我國經濟實力、科技(jì)實力、綜合國力和(hé)人(rén)民生(shēng)活水(shuǐ)平躍上(shàng)新的大(dà)台階，全面建成小(xiǎo)康社會(huì)取得(de)偉大(dà)曆史性成就，中華民族偉大(dà)複興向前邁出了新的一大(dà)步，社會(huì)主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

　　第二節　我國發展環境面臨深刻複雜變化

　　當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但(dàn)機遇和(hé)挑戰都有(yǒu)新的發展變化。當今世界正經曆百年未有(yǒu)之大(dà)變局，新一輪科技(jì)革命和(hé)産業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和(hé)平與發展仍然是時(shí)代主題，人(rén)類命運共同體(tǐ)理(lǐ)念深入人(rén)心。同時(shí)，國際環境日趨複雜，不穩定性不确定性明(míng)顯增加，新冠肺炎疫情影(yǐng)響廣泛深遠，世界經濟陷入低(dī)迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局複雜多(duō)變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和(hé)平與發展構成威脅。

　　我國已轉向高(gāo)質量發展階段，制(zhì)度優勢顯著，治理(lǐ)效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人(rén)力資源豐富，市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)廣闊，發展韌性強勁，社會(huì)大(dà)局穩定，繼續發展具有(yǒu)多(duō)方面優勢和(hé)條件。同時(shí)，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不适應高(gāo)質量發展要求，農業基礎還(hái)不穩固，城鄉區(qū)域發展和(hé)收入分配差距較大(dà)，生(shēng)态環保任重道(dào)遠，民生(shēng)保障存在短(duǎn)闆，社會(huì)治理(lǐ)還(hái)有(yǒu)弱項。

　　必須統籌中華民族偉大(dà)複興戰略全局和(hé)世界百年未有(yǒu)之大(dà)變局，深刻認識我國社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和(hé)風險意識，立足社會(huì)主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和(hé)把握發展規律，發揚鬥争精神，增強鬥争本領，樹(shù)立底線思維，準确識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

　　第二章　指導方針

　　“十四五”時(shí)期經濟社會(huì)發展，必須牢牢把握以下指導思想、原則和(hé)戰略導向。

　　第一節　指導思想

　　高(gāo)舉中國特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，深入貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的基本理(lǐ)論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設、生(shēng)态文明(míng)建設的總體(tǐ)布局，協調推進全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的新發展理(lǐ)念，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線，以改革創新為(wèi)根本動力，以滿足人(rén)民日益增長的美好生(shēng)活需要為(wèi)根本目的，統籌發展和(hé)安全，加快建設現代化經濟體(tǐ)系，加快構建以國內(nèi)大(dà)循環為(wèi)主體(tǐ)、國內(nèi)國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，實現經濟行(xíng)穩緻遠、社會(huì)安定和(hé)諧，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)開(kāi)好局、起好步。

　　第二節　必須遵循的原則

　　——堅持黨的全面領導。堅持和(hé)完善黨領導經濟社會(huì)發展的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制(zhì)度，不斷提高(gāo)貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局能力和(hé)水(shuǐ)平，為(wèi)實現高(gāo)質量發展提供根本保證。

　　——堅持以人(rén)民為(wèi)中心。堅持人(rén)民主體(tǐ)地位，堅持共同富裕方向，始終做(zuò)到發展為(wèi)了人(rén)民、發展依靠人(rén)民、發展成果由人(rén)民共享，維護人(rén)民根本利益，激發全體(tǐ)人(rén)民積極性、主動性、創造性，促進社會(huì)公平，增進民生(shēng)福祉，不斷實現人(rén)民對美好生(shēng)活的向往。

　　——堅持新發展理(lǐ)念。把新發展理(lǐ)念完整、準确、全面貫穿發展全過程和(hé)各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高(gāo)質量、更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持續、更為(wèi)安全的發展。

　　——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大(dà)開(kāi)放，加強國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化建設，破除制(zhì)約高(gāo)質量發展、高(gāo)品質生(shēng)活的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙，強化有(yǒu)利于提高(gāo)資源配置效率、有(yǒu)利于調動全社會(huì)積極性的重大(dà)改革開(kāi)放舉措，持續增強發展動力和(hé)活力。

　　——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(tǐ)性推進，統籌國內(nèi)國際兩個(gè)大(dà)局，辦好發展安全兩件大(dà)事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和(hé)各方面積極性，着力固根基、揚優勢、補短(duǎn)闆、強弱項，注重防範化解重大(dà)風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　第三節　戰略導向

　　“十四五”時(shí)期推動高(gāo)質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局。把握新發展階段是貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局的現實依據，貫徹新發展理(lǐ)念為(wèi)把握新發展階段、構建新發展格局提供了行(xíng)動指南，構建新發展格局則是應對新發展階段機遇和(hé)挑戰、貫徹新發展理(lǐ)念的戰略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創新驅動、高(gāo)質量供給引領和(hé)創造新需求，提升供給體(tǐ)系的韌性和(hé)對國內(nèi)需求的适配性。必須建立擴大(dà)內(nèi)需的有(yǒu)效制(zhì)度，加快培育完整內(nèi)需體(tǐ)系，加強需求側管理(lǐ)，建設強大(dà)國內(nèi)市場(chǎng)。必須堅定不移推進改革，破除制(zhì)約經濟循環的制(zhì)度障礙，推動生(shēng)産要素循環流轉和(hé)生(shēng)産、分配、流通(tōng)、消費各環節有(yǒu)機銜接。必須堅定不移擴大(dà)開(kāi)放，持續深化要素流動型開(kāi)放，穩步拓展制(zhì)度型開(kāi)放，依托國內(nèi)經濟循環體(tǐ)系形成對全球要素資源的強大(dà)引力場(chǎng)。必須強化國內(nèi)大(dà)循環的主導作(zuò)用，以國際循環提升國內(nèi)大(dà)循環效率和(hé)水(shuǐ)平，實現國內(nèi)國際雙循環互促共進。

　　第三章　主要目标

　　按照全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)的戰略安排，2035年遠景目标和(hé)“十四五”時(shí)期經濟社會(huì)發展主要目标如下。

　　第一節　2035年遠景目标

　　展望2035年，我國将基本實現社會(huì)主義現代化。經濟實力、科技(jì)實力、綜合國力将大(dà)幅躍升，經濟總量和(hé)城鄉居民人(rén)均收入将再邁上(shàng)新的大(dà)台階，關鍵核心技(jì)術(shù)實現重大(dà)突破，進入創新型國家(jiā)前列。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體(tǐ)系。基本實現國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，人(rén)民平等參與、平等發展權利得(de)到充分保障，基本建成法治國家(jiā)、法治政府、法治社會(huì)。建成文化強國、教育強國、人(rén)才強國、體(tǐ)育強國、健康中國，國民素質和(hé)社會(huì)文明(míng)程度達到新高(gāo)度，國家(jiā)文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式，碳排放達峰後穩中有(yǒu)降，生(shēng)态環境根本好轉，美麗(lì)中國建設目标基本實現。形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經濟合作(zuò)和(hé)競争新優勢明(míng)顯增強。人(rén)均國內(nèi)生(shēng)産總值達到中等發達國家(jiā)水(shuǐ)平，中等收入群體(tǐ)顯著擴大(dà)，基本公共服務實現均等化，城鄉區(qū)域發展差距和(hé)居民生(shēng)活水(shuǐ)平差距顯著縮小(xiǎo)。平安中國建設達到更高(gāo)水(shuǐ)平，基本實現國防和(hé)軍隊現代化。人(rén)民生(shēng)活更加美好，人(rén)的全面發展、全體(tǐ)人(rén)民共同富裕取得(de)更為(wèi)明(míng)顯的實質性進展。

　　第二節　“十四五”時(shí)期經濟社會(huì)發展主要目标

　　——經濟發展取得(de)新成效。發展是解決我國一切問題的基礎和(hé)關鍵，發展必須堅持新發展理(lǐ)念，在質量效益明(míng)顯提升的基礎上(shàng)實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內(nèi)生(shēng)産總值年均增長保持在合理(lǐ)區(qū)間(jiān)、各年度視(shì)情提出，全員勞動生(shēng)産率增長高(gāo)于國內(nèi)生(shēng)産總值增長，國內(nèi)市場(chǎng)更加強大(dà)，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，全社會(huì)研發經費投入年均增長7%以上(shàng)、力争投入強度高(gāo)于“十三五”時(shí)期實際，産業基礎高(gāo)級化、産業鏈現代化水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，農業基礎更加穩固，城鄉區(qū)域發展協調性明(míng)顯增強，常住人(rén)口城鎮化率提高(gāo)到65%，現代化經濟體(tǐ)系建設取得(de)重大(dà)進展。

　　——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)更加完善，高(gāo)标準市場(chǎng)體(tǐ)系基本建成，市場(chǎng)主體(tǐ)更加充滿活力，産權制(zhì)度改革和(hé)要素市場(chǎng)化配置改革取得(de)重大(dà)進展，公平競争制(zhì)度更加健全，更高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放型經濟新體(tǐ)制(zhì)基本形成。

　　——社會(huì)文明(míng)程度得(de)到新提高(gāo)。社會(huì)主義核心價值觀深入人(rén)心，人(rén)民思想道(dào)德素質、科學文化素質和(hé)身心健康素質明(míng)顯提高(gāo)，公共文化服務體(tǐ)系和(hé)文化産業體(tǐ)系更加健全，人(rén)民精神文化生(shēng)活日益豐富，中華文化影(yǐng)響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

　　——生(shēng)态文明(míng)建設實現新進步。國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護格局得(de)到優化，生(shēng)産生(shēng)活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理(lǐ)、利用效率大(dà)幅提高(gāo)，單位國內(nèi)生(shēng)産總值能源消耗和(hé)二氧化碳排放分别降低(dī)13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少(shǎo)，森(sēn)林覆蓋率提高(gāo)到24.1%，生(shēng)态環境持續改善，生(shēng)态安全屏障更加牢固，城鄉人(rén)居環境明(míng)顯改善。

　　——民生(shēng)福祉達到新水(shuǐ)平。實現更加充分更高(gāo)質量就業，城鎮調查失業率控制(zhì)在5.5%以內(nèi)，居民人(rén)均可(kě)支配收入增長與國內(nèi)生(shēng)産總值增長基本同步，分配結構明(míng)顯改善，基本公共服務均等化水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人(rén)口平均受教育年限提高(gāo)到11.3年，多(duō)層次社會(huì)保障體(tǐ)系更加健全，基本養老保險參保率提高(gāo)到95%，衛生(shēng)健康體(tǐ)系更加完善，人(rén)均預期壽命提高(gāo)1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，全體(tǐ)人(rén)民共同富裕邁出堅實步伐。

　　——國家(jiā)治理(lǐ)效能得(de)到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進一步彰顯，國家(jiā)行(xíng)政體(tǐ)系更加完善，政府作(zuò)用更好發揮，行(xíng)政效率和(hé)公信力顯著提升，社會(huì)治理(lǐ)特别是基層治理(lǐ)水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，防範化解重大(dà)風險體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)不斷健全，突發公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防禦水(shuǐ)平明(míng)顯提升，發展安全保障更加有(yǒu)力，國防和(hé)軍隊現代化邁出重大(dà)步伐。

　　第二篇　堅持創新驅動發展　全面塑造發展新優勢

　　堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技(jì)自立自強作(zuò)為(wèi)國家(jiā)發展的戰略支撐，面向世界科技(jì)前沿、面向經濟主戰場(chǎng)、面向國家(jiā)重大(dà)需求、面向人(rén)民生(shēng)命健康，深入實施科教興國戰略、人(rén)才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家(jiā)創新體(tǐ)系，加快建設科技(jì)強國。

　　第四章　強化國家(jiā)戰略科技(jì)力量

　　制(zhì)定科技(jì)強國行(xíng)動綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經濟條件下新型舉國體(tǐ)制(zhì)，打好關鍵核心技(jì)術(shù)攻堅戰，提高(gāo)創新鏈整體(tǐ)效能。

　　第一節　整合優化科技(jì)資源配置

　　以國家(jiā)戰略性需求為(wèi)導向推進創新體(tǐ)系優化組合，加快構建以國家(jiā)實驗室為(wèi)引領的戰略科技(jì)力量。聚焦量子信息、光子與微納電(diàn)子、網絡通(tōng)信、人(rén)工智能、生(shēng)物醫(yī)藥、現代能源系統等重大(dà)創新領域組建一批國家(jiā)實驗室，重組國家(jiā)重點實驗室，形成結構合理(lǐ)、運行(xíng)高(gāo)效的實驗室體(tǐ)系。優化提升國家(jiā)工程研究中心、國家(jiā)技(jì)術(shù)創新中心等創新基地。推進科研院所、高(gāo)等院校(xiào)和(hé)企業科研力量優化配置和(hé)資源共享。支持發展新型研究型大(dà)學、新型研發機構等新型創新主體(tǐ)，推動投入主體(tǐ)多(duō)元化、管理(lǐ)制(zhì)度現代化、運行(xíng)機制(zhì)市場(chǎng)化、用人(rén)機制(zhì)靈活化。

　　第二節　加強原創性引領性科技(jì)攻關

　　在事關國家(jiā)安全和(hé)發展全局的基礎核心領域，制(zhì)定實施戰略性科學計(jì)劃和(hé)科學工程。瞄準人(rén)工智能、量子信息、集成電(diàn)路、生(shēng)命健康、腦(nǎo)科學、生(shēng)物育種、空(kōng)天科技(jì)、深地深海等前沿領域，實施一批具有(yǒu)前瞻性、戰略性的國家(jiā)重大(dà)科技(jì)項目。從國家(jiā)急迫需要和(hé)長遠需求出發，集中優勢資源攻關新發突發傳染病和(hé)生(shēng)物安全風險防控、醫(yī)藥和(hé)醫(yī)療設備、關鍵元器(qì)件零部件和(hé)基礎材料、油氣勘探開(kāi)發等領域關鍵核心技(jì)術(shù)。

　　第三節　持之以恒加強基礎研究

　　強化應用研究帶動，鼓勵自由探索，制(zhì)定實施基礎研究十年行(xíng)動方案，重點布局一批基礎學科研究中心。加大(dà)基礎研究财政投入力度、優化支出結構，對企業投入基礎研究實行(xíng)稅收優惠，鼓勵社會(huì)以捐贈和(hé)建立基金等方式多(duō)渠道(dào)投入，形成持續穩定投入機制(zhì)，基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高(gāo)到8%以上(shàng)。建立健全符合科學規律的評價體(tǐ)系和(hé)激勵機制(zhì)，對基礎研究探索實行(xíng)長周期評價，創造有(yǒu)利于基礎研究的良好科研生(shēng)态。

　　第四節　建設重大(dà)科技(jì)創新平台

　　支持北京、上(shàng)海、粵港澳大(dà)灣區(qū)形成國際科技(jì)創新中心，建設北京懷柔、上(shàng)海張江、大(dà)灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家(jiā)科學中心，支持有(yǒu)條件的地方建設區(qū)域科技(jì)創新中心。強化國家(jiā)自主創新示範區(qū)、高(gāo)新技(jì)術(shù)産業開(kāi)發區(qū)、經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)等創新功能。适度超前布局國家(jiā)重大(dà)科技(jì)基礎設施，提高(gāo)共享水(shuǐ)平和(hé)使用效率。集約化建設自然科技(jì)資源庫、國家(jiā)野外科學觀測研究站(zhàn)（網）和(hé)科學大(dà)數(shù)據中心。加強高(gāo)端科研儀器(qì)設備研發制(zhì)造。構建國家(jiā)科研論文和(hé)科技(jì)信息高(gāo)端交流平台。

　　第五章　提升企業技(jì)術(shù)創新能力

　　完善技(jì)術(shù)創新市場(chǎng)導向機制(zhì)，強化企業創新主體(tǐ)地位，促進各類創新要素向企業集聚，形成以企業為(wèi)主體(tǐ)、市場(chǎng)為(wèi)導向、産學研用深度融合的技(jì)術(shù)創新體(tǐ)系。

　　第一節　激勵企業加大(dà)研發投入

　　實施更大(dà)力度的研發費用加計(jì)扣除、高(gāo)新技(jì)術(shù)企業稅收優惠等普惠性政策。拓展優化首台（套）重大(dà)技(jì)術(shù)裝備保險補償和(hé)激勵政策，發揮重大(dà)工程牽引示範作(zuò)用，運用政府采購政策支持創新産品和(hé)服務。通(tōng)過完善标準、質量和(hé)競争規制(zhì)等措施，增強企業創新動力。健全鼓勵國有(yǒu)企業研發的考核制(zhì)度，設立獨立核算(suàn)、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發準備金制(zhì)度，确保中央國有(yǒu)工業企業研發支出年增長率明(míng)顯超過全國平均水(shuǐ)平。完善激勵科技(jì)型中小(xiǎo)企業創新的稅收優惠政策。

　　第二節　支持産業共性基礎技(jì)術(shù)研發

　　集中力量整合提升一批關鍵共性技(jì)術(shù)平台，支持行(xíng)業龍頭企業聯合高(gāo)等院校(xiào)、科研院所和(hé)行(xíng)業上(shàng)下遊企業共建國家(jiā)産業創新中心，承擔國家(jiā)重大(dà)科技(jì)項目。支持有(yǒu)條件企業聯合轉制(zhì)科研院所組建行(xíng)業研究院，提供公益性共性技(jì)術(shù)服務。打造新型共性技(jì)術(shù)平台，解決跨行(xíng)業跨領域關鍵共性技(jì)術(shù)問題。發揮大(dà)企業引領支撐作(zuò)用，支持創新型中小(xiǎo)微企業成長為(wèi)創新重要發源地，推動産業鏈上(shàng)中下遊、大(dà)中小(xiǎo)企業融通(tōng)創新。鼓勵有(yǒu)條件地方依托産業集群創辦混合所有(yǒu)制(zhì)産業技(jì)術(shù)研究院，服務區(qū)域關鍵共性技(jì)術(shù)研發。

　　第三節　完善企業創新服務體(tǐ)系

　　推動國家(jiā)科研平台、科技(jì)報告、科研數(shù)據進一步向企業開(kāi)放，創新科技(jì)成果轉化機制(zhì)，鼓勵将符合條件的由财政資金支持形成的科技(jì)成果許可(kě)給中小(xiǎo)企業使用。推進創新創業機構改革，建設專業化市場(chǎng)化技(jì)術(shù)轉移機構和(hé)技(jì)術(shù)經理(lǐ)人(rén)隊伍。完善金融支持創新體(tǐ)系，鼓勵金融機構發展知識産權質押融資、科技(jì)保險等科技(jì)金融産品，開(kāi)展科技(jì)成果轉化貸款風險補償試點。暢通(tōng)科技(jì)型企業國內(nèi)上(shàng)市融資渠道(dào)，增強科創闆“硬科技(jì)”特色，提升創業闆服務成長型創新創業企業功能，鼓勵發展天使投資、創業投資，更好發揮創業投資引導基金和(hé)私募股權基金作(zuò)用。

　　第六章　激發人(rén)才創新活力

　　貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人(rén)才、尊重創造方針，深化人(rén)才發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，全方位培養、引進、用好人(rén)才，充分發揮人(rén)才第一資源的作(zuò)用。

　　第一節　培養造就高(gāo)水(shuǐ)平人(rén)才隊伍

　　遵循人(rén)才成長規律和(hé)科研活動規律，培養造就更多(duō)國際一流的戰略科技(jì)人(rén)才、科技(jì)領軍人(rén)才和(hé)創新團隊，培養具有(yǒu)國際競争力的青年科技(jì)人(rén)才後備軍，注重依托重大(dà)科技(jì)任務和(hé)重大(dà)創新基地培養發現人(rén)才，支持設立博士後創新崗位。加強創新型、應用型、技(jì)能型人(rén)才培養，實施知識更新工程、技(jì)能提升行(xíng)動，壯大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平工程師(shī)和(hé)高(gāo)技(jì)能人(rén)才隊伍。加強基礎學科拔尖學生(shēng)培養，建設數(shù)理(lǐ)化生(shēng)等基礎學科基地和(hé)前沿科學中心。實行(xíng)更加開(kāi)放的人(rén)才政策，構築集聚國內(nèi)外優秀人(rén)才的科研創新高(gāo)地。完善外籍高(gāo)端人(rén)才和(hé)專業人(rén)才來(lái)華工作(zuò)、科研、交流的停居留政策，完善外國人(rén)在華永久居留制(zhì)度，探索建立技(jì)術(shù)移民制(zhì)度。健全薪酬福利、子女教育、社會(huì)保障、稅收優惠等制(zhì)度，為(wèi)海外科學家(jiā)在華工作(zuò)提供具有(yǒu)國際競争力和(hé)吸引力的環境。

　　第二節　激勵人(rén)才更好發揮作(zuò)用

　　完善人(rén)才評價和(hé)激勵機制(zhì)，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為(wèi)導向的科技(jì)人(rén)才評價體(tǐ)系，構建充分體(tǐ)現知識、技(jì)術(shù)等創新要素價值的收益分配機制(zhì)。選好用好領軍人(rén)才和(hé)拔尖人(rén)才，賦予更大(dà)技(jì)術(shù)路線決定權和(hé)經費使用權。全方位為(wèi)科研人(rén)員松綁，拓展科研管理(lǐ)“綠色通(tōng)道(dào)”。實行(xíng)以增加知識價值為(wèi)導向的分配政策，完善科研人(rén)員職務發明(míng)成果權益分享機制(zhì)，探索賦予科研人(rén)員職務科技(jì)成果所有(yǒu)權或長期使用權，提高(gāo)科研人(rén)員收益分享比例。深化院士制(zhì)度改革。

　　第三節　優化創新創業創造生(shēng)态

　　大(dà)力弘揚新時(shí)代科學家(jiā)精神，強化科研誠信建設，健全科技(jì)倫理(lǐ)體(tǐ)系。依法保護企業家(jiā)的财産權和(hé)創新收益，發揮企業家(jiā)在把握創新方向、凝聚人(rén)才、籌措資金等方面重要作(zuò)用。推進創新創業創造向縱深發展，優化雙創示範基地建設布局。倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化，完善試錯容錯糾錯機制(zhì)。弘揚科學精神和(hé)工匠精神，廣泛開(kāi)展科學普及活動，加強青少(shǎo)年科學興趣引導和(hé)培養，形成熱愛(ài)科學、崇尚創新的社會(huì)氛圍，提高(gāo)全民科學素質。

　　第十六章　加快數(shù)字社會(huì)建設步伐

　　适應數(shù)字技(jì)術(shù)全面融入社會(huì)交往和(hé)日常生(shēng)活新趨勢，促進公共服務和(hé)社會(huì)運行(xíng)方式創新，構築全民暢享的數(shù)字生(shēng)活。

　　第一節　提供智慧便捷的公共服務

　　聚焦教育、醫(yī)療、養老、撫幼、就業、文體(tǐ)、助殘等重點領域，推動數(shù)字化服務普惠應用，持續提升群衆獲得(de)感。推進學校(xiào)、醫(yī)院、養老院等公共服務機構資源數(shù)字化，加大(dà)開(kāi)放共享和(hé)應用力度。推進線上(shàng)線下公共服務共同發展、深度融合，積極發展在線課堂、互聯網醫(yī)院、智慧圖書(shū)館等，支持高(gāo)水(shuǐ)平公共服務機構對接基層、邊遠和(hé)欠發達地區(qū)，擴大(dà)優質公共服務資源輻射覆蓋範圍。加強智慧法院建設。鼓勵社會(huì)力量參與“互聯網+公共服務”，創新提供服務模式和(hé)産品。

　　第二節　建設智慧城市和(hé)數(shù)字鄉村

　　以數(shù)字化助推城鄉發展和(hé)治理(lǐ)模式創新，全面提高(gāo)運行(xíng)效率和(hé)宜居度。分級分類推進新型智慧城市建設，将物聯網感知設施、通(tōng)信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設，推進市政公用設施、建築等物聯網應用和(hé)智能化改造。完善城市信息模型平台和(hé)運行(xíng)管理(lǐ)服務平台，構建城市數(shù)據資源體(tǐ)系，推進城市數(shù)據大(dà)腦(nǎo)建設。探索建設數(shù)字孿生(shēng)城市。加快推進數(shù)字鄉村建設，構建面向農業農村的綜合信息服務體(tǐ)系，建立涉農信息普惠服務機制(zhì)，推動鄉村管理(lǐ)服務數(shù)字化。

　　第三節　構築美好數(shù)字生(shēng)活新圖景

　　推動購物消費、居家(jiā)生(shēng)活、旅遊休閑、交通(tōng)出行(xíng)等各類場(chǎng)景數(shù)字化，打造智慧共享、和(hé)睦共治的新型數(shù)字生(shēng)活。推進智慧社區(qū)建設，依托社區(qū)數(shù)字化平台和(hé)線下社區(qū)服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上(shàng)線下融合的社區(qū)生(shēng)活服務、社區(qū)治理(lǐ)及公共服務、智能小(xiǎo)區(qū)等服務。豐富數(shù)字生(shēng)活體(tǐ)驗，發展數(shù)字家(jiā)庭。加強全民數(shù)字技(jì)能教育和(hé)培訓，普及提升公民數(shù)字素養。加快信息無障礙建設，幫助老年人(rén)、殘疾人(rén)等共享數(shù)字生(shēng)活。

　　第十七章　提高(gāo)數(shù)字政府建設水(shuǐ)平

　　将數(shù)字技(jì)術(shù)廣泛應用于政府管理(lǐ)服務，推動政府治理(lǐ)流程再造和(hé)模式優化，不斷提高(gāo)決策科學性和(hé)服務效率。

　　第一節　加強公共數(shù)據開(kāi)放共享

　　建立健全國家(jiā)公共數(shù)據資源體(tǐ)系，确保公共數(shù)據安全，推進數(shù)據跨部門(mén)、跨層級、跨地區(qū)彙聚融合和(hé)深度利用。健全數(shù)據資源目錄和(hé)責任清單制(zhì)度，提升國家(jiā)數(shù)據共享交換平台功能，深化國家(jiā)人(rén)口、法人(rén)、空(kōng)間(jiān)地理(lǐ)等基礎信息資源共享利用。擴大(dà)基礎公共信息數(shù)據安全有(yǒu)序開(kāi)放，探索将公共數(shù)據服務納入公共服務體(tǐ)系，構建統一的國家(jiā)公共數(shù)據開(kāi)放平台和(hé)開(kāi)發利用端口，優先推動企業登記監管、衛生(shēng)、交通(tōng)、氣象等高(gāo)價值數(shù)據集向社會(huì)開(kāi)放。開(kāi)展政府數(shù)據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據的挖掘利用。

　　第二節　推動政務信息化共建共用

　　加大(dà)政務信息化建設統籌力度，健全政務信息化項目清單，持續深化政務信息系統整合，布局建設執政能力、依法治國、經濟治理(lǐ)、市場(chǎng)監管、公共安全、生(shēng)态環境等重大(dà)信息系統，提升跨部門(mén)協同治理(lǐ)能力。完善國家(jiā)電(diàn)子政務網絡，集約建設政務雲平台和(hé)數(shù)據中心體(tǐ)系，推進政務信息系統雲遷移。加強政務信息化建設快速叠代，增強政務信息系統快速部署能力和(hé)彈性擴展能力。

　　第三節　提高(gāo)數(shù)字化政務服務效能

　　全面推進政府運行(xíng)方式、業務流程和(hé)服務模式數(shù)字化智能化。深化“互聯網+政務服務”，提升全流程一體(tǐ)化在線服務平台功能。加快構建數(shù)字技(jì)術(shù)輔助政府決策機制(zhì)，提高(gāo)基于高(gāo)頻大(dà)數(shù)據精準動态監測預測預警水(shuǐ)平。強化數(shù)字技(jì)術(shù)在公共衛生(shēng)、自然災害、事故災難、社會(huì)安全等突發公共事件應對中的運用，全面提升預警和(hé)應急處置能力。

　　第十八章　營造良好數(shù)字生(shēng)态

　　堅持放管并重，促進發展與規範管理(lǐ)相統一，構建數(shù)字規則體(tǐ)系，營造開(kāi)放、健康、安全的數(shù)字生(shēng)态。

　　第一節　建立健全數(shù)據要素市場(chǎng)規則

　　統籌數(shù)據開(kāi)發利用、隐私保護和(hé)公共安全，加快建立數(shù)據資源産權、交易流通(tōng)、跨境傳輸和(hé)安全保護等基礎制(zhì)度和(hé)标準規範。建立健全數(shù)據産權交易和(hé)行(xíng)業自律機制(zhì)，培育規範的數(shù)據交易平台和(hé)市場(chǎng)主體(tǐ)，發展數(shù)據資産評估、登記結算(suàn)、交易撮合、争議仲裁等市場(chǎng)運營體(tǐ)系。加強涉及國家(jiā)利益、商業秘密、個(gè)人(rén)隐私的數(shù)據保護，加快推進數(shù)據安全、個(gè)人(rén)信息保護等領域基礎性立法，強化數(shù)據資源全生(shēng)命周期安全保護。完善适用于大(dà)數(shù)據環境下的數(shù)據分類分級保護制(zhì)度。加強數(shù)據安全評估，推動數(shù)據跨境安全有(yǒu)序流動。

　　第二節　營造規範有(yǒu)序的政策環境

　　構建與數(shù)字經濟發展相适應的政策法規體(tǐ)系。健全共享經濟、平台經濟和(hé)新個(gè)體(tǐ)經濟管理(lǐ)規範，清理(lǐ)不合理(lǐ)的行(xíng)政許可(kě)、資質資格事項，支持平台企業創新發展、增強國際競争力。依法依規加強互聯網平台經濟監管，明(míng)确平台企業定位和(hé)監管規則，完善壟斷認定法律規範，打擊壟斷和(hé)不正當競争行(xíng)為(wèi)。探索建立無人(rén)駕駛、在線醫(yī)療、金融科技(jì)、智能配送等監管框架，完善相關法律法規和(hé)倫理(lǐ)審查規則。健全數(shù)字經濟統計(jì)監測體(tǐ)系。

　　第三節　加強網絡安全保護

　　健全國家(jiā)網絡安全法律法規和(hé)制(zhì)度标準，加強重要領域數(shù)據資源、重要網絡和(hé)信息系統安全保障。建立健全關鍵信息基礎設施保護體(tǐ)系，提升安全防護和(hé)維護政治安全能力。加強網絡安全風險評估和(hé)審查。加強網絡安全基礎設施建設，強化跨領域網絡安全信息共享和(hé)工作(zuò)協同，提升網絡安全威脅發現、監測預警、應急指揮、攻擊溯源能力。加強網絡安全關鍵技(jì)術(shù)研發，加快人(rén)工智能安全技(jì)術(shù)創新，提升網絡安全産業綜合競争力。加強網絡安全宣傳教育和(hé)人(rén)才培養。

　　第四節　推動構建網絡空(kōng)間(jiān)命運共同體(tǐ)

　　推進網絡空(kōng)間(jiān)國際交流與合作(zuò)，推動以聯合國為(wèi)主渠道(dào)、以聯合國憲章為(wèi)基本原則制(zhì)定數(shù)字和(hé)網絡空(kōng)間(jiān)國際規則。推動建立多(duō)邊、民主、透明(míng)的全球互聯網治理(lǐ)體(tǐ)系，建立更加公平合理(lǐ)的網絡基礎設施和(hé)資源治理(lǐ)機制(zhì)。積極參與數(shù)據安全、數(shù)字貨币、數(shù)字稅等國際規則和(hé)數(shù)字技(jì)術(shù)标準制(zhì)定。推動全球網絡安全保障合作(zuò)機制(zhì)建設，構建保護數(shù)據要素、處置網絡安全事件、打擊網絡犯罪的國際協調合作(zuò)機制(zhì)。向欠發達國家(jiā)提供技(jì)術(shù)、設備、服務等數(shù)字援助，使各國共享數(shù)字時(shí)代紅利。積極推進網絡文化交流互鑒。

　　第六篇　全面深化改革　構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)

　　堅持和(hé)完善社會(huì)主義基本經濟制(zhì)度，充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，更好發揮政府作(zuò)用，推動有(yǒu)效市場(chǎng)和(hé)有(yǒu)為(wèi)政府更好結合。

　　第十九章　激發各類市場(chǎng)主體(tǐ)活力

　　毫不動搖鞏固和(hé)發展公有(yǒu)制(zhì)經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有(yǒu)制(zhì)經濟發展，培育更有(yǒu)活力、創造力和(hé)競争力的市場(chǎng)主體(tǐ)。

　　第一節　加快國有(yǒu)經濟布局優化和(hé)結構調整

　　圍繞服務國家(jiā)戰略，堅持有(yǒu)進有(yǒu)退、有(yǒu)所為(wèi)有(yǒu)所不為(wèi)，加快國有(yǒu)經濟布局優化、結構調整和(hé)戰略性重組，增強國有(yǒu)經濟競争力、創新力、控制(zhì)力、影(yǐng)響力、抗風險能力，做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有(yǒu)資本和(hé)國有(yǒu)企業。發揮國有(yǒu)經濟戰略支撐作(zuò)用，推動國有(yǒu)經濟進一步聚焦戰略安全、産業引領、國計(jì)民生(shēng)、公共服務等功能，調整盤活存量資産，優化增量資本配置，向關系國家(jiā)安全、國民經濟命脈的重要行(xíng)業集中，向提供公共服務、應急能力建設和(hé)公益性等關系國計(jì)民生(shēng)的重要行(xíng)業集中，向前瞻性戰略性新興産業集中。對充分競争領域的國有(yǒu)經濟，強化資本收益目标和(hé)财務硬約束，增強流動性，完善國有(yǒu)資本優化配置機制(zhì)。建立布局結構調整長效機制(zhì)，動态發布國有(yǒu)經濟布局優化和(hé)結構調整指引。

　　第二節　推動國有(yǒu)企業完善中國特色現代企業制(zhì)度

　　堅持黨對國有(yǒu)企業的全面領導，促進加強黨的領導和(hé)完善公司治理(lǐ)相統一，加快建立權責法定、權責透明(míng)、協調運轉、有(yǒu)效制(zhì)衡的公司治理(lǐ)機制(zhì)。加強董事會(huì)建設，落實董事會(huì)職權，使董事會(huì)成為(wèi)企業經營決策主體(tǐ)。按照完善治理(lǐ)、強化激勵、突出主業、提高(gāo)效率的要求，深化國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革，深度轉換經營機制(zhì)，對混合所有(yǒu)制(zhì)企業探索實行(xíng)有(yǒu)别于國有(yǒu)獨資、全資公司的治理(lǐ)機制(zhì)和(hé)監管制(zhì)度。推行(xíng)經理(lǐ)層成員任期制(zhì)和(hé)契約化管理(lǐ)，完善市場(chǎng)化薪酬分配機制(zhì)，靈活開(kāi)展多(duō)種形式的中長期激勵。

　　第三節　健全管資本為(wèi)主的國有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)

　　堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，大(dà)力推進國資監管理(lǐ)念、重點、方式等多(duō)方位轉變。優化管資本方式，全面實行(xíng)清單管理(lǐ)，深入開(kāi)展分類授權放權，注重通(tōng)過法人(rén)治理(lǐ)結構履職，加強事中事後監管。深化國有(yǒu)資本投資、運營公司改革，科學合理(lǐ)界定政府及國資監管機構，國有(yǒu)資本投資、運營公司和(hé)所持股企業的權利邊界。健全協同高(gāo)效的監督機制(zhì)，嚴格責任追究，切實防止國有(yǒu)資産流失。加快推進經營性國有(yǒu)資産集中統一監管。

　　第四節　優化民營企業發展環境

　　健全支持民營企業發展的法治環境、政策環境和(hé)市場(chǎng)環境，依法平等保護民營企業産權和(hé)企業家(jiā)權益。保障民營企業依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受到法律保護。進一步放寬民營企業市場(chǎng)準入，破除招投标等領域各種壁壘。創新金融支持民營企業政策工具，健全融資增信支持體(tǐ)系，對民營企業信用評級、發債一視(shì)同仁，降低(dī)綜合融資成本。完善促進中小(xiǎo)微企業和(hé)個(gè)體(tǐ)工商戶發展的政策體(tǐ)系，加大(dà)稅費優惠和(hé)信貸支持力度。構建親清政商關系，建立規範化政企溝通(tōng)渠道(dào)。健全防範和(hé)化解拖欠中小(xiǎo)企業賬款長效機制(zhì)。

　　第五節　促進民營企業高(gāo)質量發展

　　鼓勵民營企業改革創新，提升經營能力和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平。引導有(yǒu)條件的民營企業建立現代企業制(zhì)度。支持民營企業開(kāi)展基礎研究和(hé)科技(jì)創新、參與關鍵核心技(jì)術(shù)研發和(hé)國家(jiā)重大(dà)科技(jì)項目攻關。完善民營企業參與國家(jiā)重大(dà)戰略實施機制(zhì)。推動民營企業守法合規經營，鼓勵民營企業積極履行(xíng)社會(huì)責任、參與社會(huì)公益和(hé)慈善事業。弘揚企業家(jiā)精神，實施年輕一代民營企業家(jiā)健康成長促進計(jì)劃。

　　第二十章　建設高(gāo)标準市場(chǎng)體(tǐ)系

　　實施高(gāo)标準市場(chǎng)體(tǐ)系建設行(xíng)動，健全市場(chǎng)體(tǐ)系基礎制(zhì)度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有(yǒu)序、誠信守法，形成高(gāo)效規範、公平競争的國內(nèi)統一市場(chǎng)。

　　第一節　全面完善産權制(zhì)度

　　健全歸屬清晰、權責明(míng)确、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制(zhì)度。實施民法典，制(zhì)修訂物權、債權、股權等産權法律法規，明(míng)晰産權歸屬、完善産權權能。健全以公平為(wèi)原則的産權保護制(zhì)度，依法平等保護國有(yǒu)、民營、外資等各種所有(yǒu)制(zhì)企業産權。健全産權執法司法保護制(zhì)度，完善涉企産權案件申訴、複核、重審等保護機制(zhì)，推動涉企冤錯案件依法甄别糾正常态化機制(zhì)化，暢通(tōng)涉政府産權糾紛反映和(hé)處理(lǐ)渠道(dào)。加強數(shù)據、知識、環境等領域産權制(zhì)度建設，健全自然資源資産産權制(zhì)度和(hé)法律法規。

　　第二節　推進要素市場(chǎng)化配置改革

　　建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，統籌推進農村土地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市、宅基地制(zhì)度改革。改革土地計(jì)劃管理(lǐ)方式，賦予省級政府更大(dà)用地自主權，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指标跨區(qū)域交易機制(zhì)。建立不同産業用地類型合理(lǐ)轉換機制(zhì)，增加混合産業用地供給。健全統一規範的人(rén)力資源市場(chǎng)體(tǐ)系，破除勞動力和(hé)人(rén)才在城鄉、區(qū)域和(hé)不同所有(yǒu)制(zhì)單位間(jiān)的流動障礙，減少(shǎo)人(rén)事檔案管理(lǐ)中的不合理(lǐ)限制(zhì)。發展技(jì)術(shù)和(hé)數(shù)據要素市場(chǎng)。健全要素市場(chǎng)運行(xíng)機制(zhì)，完善交易規則和(hé)服務體(tǐ)系。深化公共資源交易平台整合共享。

　　第三節　強化競争政策基礎地位

　　堅持鼓勵競争、反對壟斷，完善競争政策框架，構建覆蓋事前、事中、事後全環節的競争政策實施機制(zhì)。統籌做(zuò)好增量審查與存量清理(lǐ)，強化公平競争審查制(zhì)度的剛性約束，完善公平競争審查細則，持續清理(lǐ)廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的規定及做(zuò)法。完善市場(chǎng)競争狀況評估制(zhì)度，建立投訴舉報和(hé)處理(lǐ)回應機制(zhì)。加大(dà)反壟斷和(hé)反不正當競争執法司法力度，防止資本無序擴張。推進能源、鐵(tiě)路、電(diàn)信、公用事業等行(xíng)業競争性環節市場(chǎng)化改革，放開(kāi)競争性業務準入，進一步引入市場(chǎng)競争機制(zhì)，加強對自然壟斷業務的監管。

　　第四節　健全社會(huì)信用體(tǐ)系

　　建立健全信用法律法規和(hé)标準體(tǐ)系，制(zhì)定公共信用信息目錄和(hé)失信懲戒措施清單，完善失信主體(tǐ)信用修複機制(zhì)。推廣信用承諾制(zhì)度。加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)和(hé)應用，推廣惠民便企信用産品與服務。建立公共信用信息和(hé)金融信息的共享整合機制(zhì)。培育具有(yǒu)國際競争力的企業征信機構和(hé)信用評級機構，加強征信監管，推動信用服務市場(chǎng)健康發展。加強信用信息安全管理(lǐ)，保障信用主體(tǐ)合法權益。建立健全政府失信責任追究制(zhì)度。

　　第二十一章　建立現代财稅金融體(tǐ)制(zhì)

　　更好發揮财政在國家(jiā)治理(lǐ)中的基礎和(hé)重要支柱作(zuò)用，增強金融服務實體(tǐ)經濟能力，健全符合高(gāo)質量發展要求的财稅金融制(zhì)度。

　　第一節　加快建立現代财政制(zhì)度

　　深化預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度改革，強化對預算(suàn)編制(zhì)的宏觀指導和(hé)審查監督。加強财政資源統籌，推進财政支出标準化，強化預算(suàn)約束和(hé)績效管理(lǐ)。完善跨年度預算(suàn)平衡機制(zhì)，加強中期财政規劃管理(lǐ)，增強國家(jiā)重大(dà)戰略任務财力保障。建立權責清晰、财力協調、區(qū)域均衡的中央和(hé)地方财政關系，适當加強中央在知識産權保護、養老保險、跨區(qū)域生(shēng)态環境保護等方面事權，減少(shǎo)并規範中央和(hé)地方共同事權。健全省以下财政體(tǐ)制(zhì)，增強基層公共服務保障能力。完善财政轉移支付制(zhì)度，優化轉移支付結構，規範轉移支付項目。完善權責發生(shēng)制(zhì)政府綜合财務報告制(zhì)度。建立健全規範的政府舉債融資機制(zhì)。

　　第二節　完善現代稅收制(zhì)度

　　優化稅制(zhì)結構，健全直接稅體(tǐ)系，适當提高(gāo)直接稅比重。完善個(gè)人(rén)所得(de)稅制(zhì)度，推進擴大(dà)綜合征收範圍，優化稅率結構。聚焦支持穩定制(zhì)造業、鞏固産業鏈供應鏈，進一步優化增值稅制(zhì)度。調整優化消費稅征收範圍和(hé)稅率，推進征收環節後移并穩步下劃地方。規範完善稅收優惠。推進房(fáng)地産稅立法，健全地方稅體(tǐ)系，逐步擴大(dà)地方稅政管理(lǐ)權。深化稅收征管制(zhì)度改革，建設智慧稅務，推動稅收征管現代化。

　　第三節　深化金融供給側結構性改革

　　健全具有(yǒu)高(gāo)度适應性、競争力、普惠性的現代金融體(tǐ)系，構建金融有(yǒu)效支持實體(tǐ)經濟的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。建設現代中央銀行(xíng)制(zhì)度，完善貨币供應調控機制(zhì)。穩妥推進數(shù)字貨币研發。健全市場(chǎng)化利率形成和(hé)傳導機制(zhì)，完善央行(xíng)政策利率體(tǐ)系，更好發揮貸款市場(chǎng)報價利率基準作(zuò)用。優化金融體(tǐ)系結構，深化國有(yǒu)商業銀行(xíng)改革，加快完善中小(xiǎo)銀行(xíng)和(hé)農村信用社治理(lǐ)結構，規範發展非銀行(xíng)金融機構，增強金融普惠性。改革優化政策性金融，強化服務國家(jiā)戰略和(hé)規劃能力。深化保險公司改革，提高(gāo)商業保險保障能力。健全金融機構公司治理(lǐ)，強化股東股權和(hé)關聯交易監管。完善資本市場(chǎng)基礎制(zhì)度，健全多(duō)層次資本市場(chǎng)體(tǐ)系，大(dà)力發展機構投資者，提高(gāo)直接融資特别是股權融資比重。全面實行(xíng)股票(piào)發行(xíng)注冊制(zhì)，建立常态化退市機制(zhì)，提高(gāo)上(shàng)市公司質量。深化新三闆改革。完善市場(chǎng)化債券發行(xíng)機制(zhì)，穩步擴大(dà)債券市場(chǎng)規模，豐富債券品種，發行(xíng)長期國債和(hé)基礎設施長期債券。完善投資者保護制(zhì)度和(hé)存款保險制(zhì)度。完善現代金融監管體(tǐ)系，補齊監管制(zhì)度短(duǎn)闆，在審慎監管前提下有(yǒu)序推進金融創新，健全風險全覆蓋監管框架，提高(gāo)金融監管透明(míng)度和(hé)法治化水(shuǐ)平。穩妥發展金融科技(jì)，加快金融機構數(shù)字化轉型。強化監管科技(jì)運用和(hé)金融創新風險評估，探索建立創新産品糾偏和(hé)暫停機制(zhì)。

　　第二十二章　提升政府經濟治理(lǐ)能力

　　加快轉變政府職能，建設職責明(míng)确、依法行(xíng)政的政府治理(lǐ)體(tǐ)系，創新和(hé)完善宏觀調控，提高(gāo)政府治理(lǐ)效能。

　　第一節　完善宏觀經濟治理(lǐ)

　　健全以國家(jiā)發展規劃為(wèi)戰略導向，以财政政策和(hé)貨币政策為(wèi)主要手段，就業、産業、投資、消費、環保、區(qū)域等政策緊密配合，目标優化、分工合理(lǐ)、高(gāo)效協同的宏觀經濟治理(lǐ)體(tǐ)系。增強國家(jiā)發展規劃對公共預算(suàn)、國土開(kāi)發、資源配置等政策的宏觀引導、統籌協調功能，健全宏觀政策制(zhì)定和(hé)執行(xíng)機制(zhì)，重視(shì)預期管理(lǐ)和(hé)引導，合理(lǐ)把握經濟增長、就業、價格、國際收支等調控目标，在區(qū)間(jiān)調控基礎上(shàng)加強定向調控、相機調控和(hé)精準調控。完善宏觀調控政策體(tǐ)系，搞好跨周期政策設計(jì)，提高(gāo)逆周期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優化、內(nèi)外均衡。加強宏觀經濟治理(lǐ)數(shù)據庫等建設，提升大(dà)數(shù)據等現代技(jì)術(shù)手段輔助治理(lǐ)能力，推進統計(jì)現代化改革。健全宏觀經濟政策評估評價制(zhì)度和(hé)重大(dà)風險識别預警機制(zhì)，暢通(tōng)政策制(zhì)定參與渠道(dào)，提高(gāo)決策科學化、民主化、法治化水(shuǐ)平。

　　第二節　構建一流營商環境

　　深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面實行(xíng)政府權責清單制(zhì)度，持續優化市場(chǎng)化法治化國際化營商環境。實施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度，破除清單之外隐性準入壁壘，以服務業為(wèi)重點進一步放寬準入限制(zhì)。精簡行(xíng)政許可(kě)事項，減少(shǎo)歸并資質資格許可(kě)，取消不必要的備案登記和(hé)年檢認定，規範涉企檢查。全面推行(xíng)“證照分離”、“照後減證”改革，全面開(kāi)展工程建設項目審批制(zhì)度改革。改革生(shēng)産許可(kě)制(zhì)度，簡化工業産品審批程序，實施涉企經營許可(kě)事項清單管理(lǐ)。建立便利、高(gāo)效、有(yǒu)序的市場(chǎng)主體(tǐ)退出制(zhì)度，簡化普通(tōng)注銷程序，建立健全企業破産和(hé)自然人(rén)破産制(zhì)度。創新政務服務方式，推進審批服務便民化。深化國際貿易“單一窗口”建設。完善營商環境評價體(tǐ)系。

　　第三節　推進監管能力現代化

　　健全以“雙随機、一公開(kāi)”監管和(hé)“互聯網+監管”為(wèi)基本手段、以重點監管為(wèi)補充、以信用監管為(wèi)基礎的新型監管機制(zhì)，推進線上(shàng)線下一體(tǐ)化監管。嚴格市場(chǎng)監管、質量監管、安全監管，加強對食品藥品、特種設備和(hé)網絡交易、旅遊、廣告、中介、物業等的監管，強化要素市場(chǎng)交易監管，對新産業新業态實施包容審慎監管。深化市場(chǎng)監管綜合行(xíng)政執法改革，完善跨領域跨部門(mén)聯動執法、協同監管機制(zhì)。深化行(xíng)業協會(huì)、商會(huì)和(hé)中介機構改革。加強社會(huì)公衆、新聞媒體(tǐ)監督。